江西办理非法经营食盐刑事案件有关问题通知 濮阳市盐业管理局
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江西办理非法经营食盐刑事案件有关问题通知
发布机构:濮阳市盐业管理局 发布日期:2019-09-04

江西省高级人民法院  江西省人民检察院  江西省公安厅

关于办理非法经营食盐刑事案件有关问题的通知

赣检发[2007]20      二○○七年十月十八日

全省各级人民法院、人民检察院、公安局、南昌铁路运输两级法院、检察院:

   
为保护公民身体健康,维护社会主义市场经济秩序,根据刑法第二百二十五条:最高人民检察院《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等规定,结合我省实际情况,现提出对办理非法经营食盐刑事案件适用刑法第二百二十五条的意见如下:

   
第一条  非法经营食盐是指违反国家有关盐业管理规定,非法生产、储存、运输、销售食盐的行为。

   
第二条  个人非法经营食盐具有下列情形之一的,属于刑法第二百二十五条中的“情节严重”:

   
(一)非法经营食盐数量在20吨以上不满40吨的;

   
(二)曾因非法经营食盐行为受过二次以上行政处罚又非法经营食盐,数量在10吨以上的。


   
第三条  个人非法经营食盐具有下列情形之一的,属于刑法第二百二十五条中的“情节特别严重”:

   
(一)非法经营食盐数量在40吨以上的;

   
(二)曾因非法经营食盐行为受过二次以上行政处罚又非法经营食盐,数量在20吨以上的。


   
第四条  单位非法经营食盐具有下列情形之一的,属于刑法第二百二十五条中的“情节严重”:

   
(一)非法经营食盐数量在40吨以上不满80吨的;

   
(二)曾因非法经营食盐行为受过二次以上行政处罚又非法经营食盐,数量在20吨以上的。


   
第五条  单位非法经营食盐具有下列情形之一的,属于刑法第二百二十五条中的“情节特别严重”:

   
(一)非法经营食盐数量在80吨以上的;

   
(二)曾因非法经营食盐行为受过二次以上行政处罚又非法经营食盐,数量在40吨以上的。


   
第六条  以非碘盐充当碘盐或者以工业用盐等非食盐充当食盐进行非法经营,同时构成非法经营罪和生产、销售伪劣产品罪、生产销售不符合卫生标准的食品罪、生产、销售有毒、有害食品罪等其他犯罪的,依照处罚较重的规定追究刑事责任。

   
第七条  以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法行使盐业管理职务的,依照刑法第二百七十七条的规定,以妨害公务罪追究刑事责任;其非法经营行为已构成犯罪的,依照数罪并罚的规定追究刑事责任。

   
第八条  本通知自下发之日起执行。本通知下发前已经处理过的案件不再变动,尚未处理或正在处理的案件,按本通知规定执行。今后法律、司法解释有新规定的执行新的规定。各地在执行中遇到问题,请及时报告。

附:新闻报道

江西明确非法经营食盐案件量刑标准

个人非法贩卖食盐20吨将究刑责

2007-11-16《新法制报》文/皇甫刚、周亮记者刘太金)销售非碘盐45吨、获取非法经营额17150元的陈某,最近刚被法院判处有期徒刑六个月。而如果按照今年1018日以后的相关规定,他将面临5年以上的有期徒刑。

近日,江西省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅联合出台了《关于办理非法经营食盐刑事案件有关问题的通知》(以下简称《通知》),首次对非法经营食盐刑事案件的量刑标准予以明确。江西省盐务局有关负责人对此称,这个《通知》的出台,意味着今后盐业管理部门和司法机关在办理此类案件时将有统一文本

法律法规不健全削弱打击力度

这是一组不成正比的数字。

据江西省盐务局的有关统计数字显示,2006年和2007年的19月,全省非法经营食盐立案数分别为1359件、1393件,结案数分别为1331件、1351件,而其中触犯刑律的分别只有4人、10人。

近年来,打击盐业违法行为,还主要依赖行政处罚。省盐务局盐政处副处长涂文华说,《刑法》对惩处盐业违法犯罪行为缺乏明确的司法规定。这使得一些私盐贩子和部分群众误认为,非法经营食盐只是违规,不会构成犯罪。在暴利驱使下,一些私盐贩子怀着侥幸之心大肆贩卖私盐,在一定程度上威胁着人民群众的身心健康。

有关部门在盐业管理市场的疾呼下出台了此次的《通知》。据涂文华介绍,以前由于没有一个明确、可供操作的法律规定,各级盐务管理部门在与当地司法机关协调量刑的法律依据时,常常陷入尴尬的境地。结果就是,双方给出的答案相去甚远。

通知对“情节严重”作出具体解释

据介绍,《盐业管理条例》、《食盐专营办法》等行政法规对非法经营食盐行为多是给予行政处罚,规定对情节严重的,可依法追究刑事责任,但具体什么情况属于情节严重,没有作出明确规定。

《刑法》第225条规定,对于未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的,以非法经营罪进行处罚。但对违法经营食盐等专营物品情节严重情节特别严重的具体标准没有规定,弹性较大,执行起来比较困难,对追究犯罪嫌疑人的刑事责任极为不利。

犯罪成本低,无形之中,助长了一些非法经营者的嚣张气焰。南昌市盐务局副局长谢小荣给记者举了一个例子:依照刑法第225条规定,非法经营食盐数量在20吨以上的,以非法经营罪追究刑事责任。但在实际操作中,如果非法经营食盐数量达40吨,法院可以判一年,也可以判两年,甚至更长的刑期。这种案件到了法院没有一个量刑的标准,在实际的操作过程中有局限性。

记者注意到,此次出台的《通知》对个人和单位非法经营食盐的量刑规定进行了明确规定。如个人非法经营食盐数量在20吨以上不满40吨(单位为40吨以上不满80吨)的;曾因非法经营食盐行为受过二次以上行政处罚又非法经营食盐,数量在10吨(单位为20吨)以上的属情节严重。而情节特别严重则是指个人非法经营食盐数量在40吨(单位为80吨)以上的;曾因非法经营食盐行为受过两次以上行政处罚又非法经营食盐,数量在20吨(单位为40吨)以上的。

省盐务局一位工作人员称,江西出台此《通知》,相对全国其他省份而言,对于非法经营食盐相关数量的规定是最低的。这意味着,今后因非法经营食盐被追究刑事责任的人将大大增加。

盐贩子的手段愈来愈隐蔽

据了解,江西在今年19月缴获私盐4566吨,相比去年下降了近一半。虽然今年大案要案的数量在下降,但案件的总数却呈增多趋势。特别是一些盐贩子开始向城乡结合带和一些边远的农村地区转移,手段也愈来愈隐蔽,这给盐业管理部门的查处工作带来一定难度。为逃避检查,甚至有盐贩子用煤、化肥、粮食等做伪装,在零售店柜上摆放盐业公司的合格碘盐,而把非碘盐或劣质盐存放在仓库里。一些盐贩子在销售非碘盐或工业盐时,宣称是反销盐、偷税盐等,蒙蔽群众。

涂文华称,目前江西的私盐主要从湖北和福建两省流入。从湖北流入的主要是精制盐,从福建流入的主要是海盐。这些私盐在农村的销售价通常会便宜几角钱,吸引一些村民购买。在部分地方,这些私盐销售时主要针对需要大量用盐的工厂和企业,销售价有时也接近碘盐的正常销售价,让消费者一时难以识别。

举报有奖并未激发市民举报热情

严厉打击非碘盐、假冒碘盐冲击盐业市场的违法行为,杜绝工业盐等非碘盐流入食盐市场,江西目前加大了举报线索征集力度,广泛建立市场管理信息网络,要求全省500多位盐政工作人员,每人发展1020个甚至更多的群众信息员。同时,通过奖励等办法,调动零售店的积极性,并要求配送员及时反馈市场信息。

 由于广大人民群众举报意识不高,认为销售非碘盐危害性不大,且对举报有所顾虑,拨打举报电话的人数较少。多年在盐政一线工作的谢小荣告诉记者,为了方便市民举报,他们统一在食盐包装袋上印有举报电话。对于查实的线索,举报者还能得到一定的奖励。

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