江苏省制盐工业结构调整实施方案 濮阳市盐业管理局
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江苏省制盐工业结构调整实施方案
发布机构:濮阳市盐业管理局 发布日期:2019-09-04

江苏省发展和改革委员会、江苏省经济贸易委员会、江苏省盐务管理局

关于印发《江苏省制盐工业结构调整实施方案》的通知

苏发改工业发〔20071530    20071226

各市发展改革委、经贸委、盐务局:

为全面贯彻科学发展观,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,建设资源节约型、环境友好型社会,更好地发挥政府宏观调控和企业的市场主体作用,引导和促进制盐工业健康发展,依据国家有关法律法规和产业政策要求,根据《全国制盐工业结构调整指导意见》精神,结合我省制盐工业实际情况,省发展改革委会同省经贸委、省盐务局组织制定了《江苏省制盐工业结构调整实施方案》,经省政府批准,现予印发。请你们积极协调有关部门认真贯彻实施,并主动向当地政府汇报,争取支持,以更好地促进制盐工业发展。

江苏省制盐工业结构调整实施方案

盐是人民生活必需品,也是化学工业的重要基础原料,并广泛应用于医药、农牧、家禽、渔业、交通、勘探等行业,在国民经济和社会发展中占有重要地位。而以盐为载体,通过食盐加碘普及碘盐供应,又是持续消除碘缺乏病,保障人民身体健康的根本措施,是党和政府赋予盐行业的特殊使命。制盐工业是我省的一项重要产业,建国以来取得了长足发展,特别是改革开放以来,其规模和效益连年增长。但是由于在企业组织结构、产业结构、产品结构、技术结构、资源开发秩序等方面还存在一些问题,制约了盐业的健康快速发展。结构调整是保障制盐工业健康快速发展的重要举措。“十一五”期必须树立和落实科学发展观,以结构调整为中心任务,转变经济增长方式,全面提高核心竞争力,实现健康快速发展,满足国民经济建设和社会发展的需要。

一、江苏制盐工业结构调整的必要性

(一)江苏制盐工业的现状

我省制盐工业经过建国近60年的发展,已经形成“海矿结合、多种经营、产销一体”的新格局。2006年,全省盐行业制盐能力达到650万吨,是建国前的13倍,位居全国第二,是“长三角”地区重要的原料基地。全省制盐企业集中度逐步提高,食盐批发企业实现了资产和经营一体化。通过科技创新和技术改造,不断改进制盐工艺和技术装备水平,海盐“塑苫技术”在国内外独树一帜,国外矿盐先进制盐工艺和技术装备己经在我省投入运行。海盐产区利用盐田资源优势进行产业结构调整,实施“退盐转养”、退盐建设临海工业园区,提高土地产出率,海盐生产面积呈逐渐减少趋势;矿盐开发迅速崛起,规模呈不断上升趋势,全省形成连、盐、淮、常、徐、镇六个制盐工业区域部局。自上世纪九十年代中期以来,以食盐加碘防治碘缺乏病为目标的食盐专营工作取得显著成就,全省建成六个加碘食盐生产基地和遍布城乡的碘盐销售网络,食盐流通现代化体系基本建立,碘盐覆盖率达到98%以上,全省2000年在全国率先达到了消除碘缺乏病目标。制盐工业为全省经济建设和社会发展做出了较大贡献。

当前我省制盐工业还存在一些突出问题。主要有:产业集中度和集约化经营程度仍需提高,还存在“小、散、弱、乱”粗放经营状况,全省仍有40余家制盐规模在千吨至几万吨的小盐场、小盐矿,不仅浪费了宝贵的土地资源和矿产资源,而且严重影响食盐安全,给食盐加碘消除碘缺乏病工作带来严重威胁;盐的总产能规模偏小;产品结构单一,产品附加值低;综合竞争力较弱,经济效益增长后劲不足;海盐工业盐质量水平低,劳动生产率不高,市场竞争力不强,比国外先进水平有较大差距;矿盐制盐和开采技术相对落后、综合能耗比国际先进水平高30%,越权批准导致矿盐无序开发,平均采出率仅为10%左右,资源利用率低。

(二)制盐工业在江苏经济建设与社会发展中占有重要地位

我省既是产盐大省,又是用盐大省,盐资源的蕴藏量极其丰富,海水用之不竭,矿盐已探明储量达千亿吨以上,分布于苏北苏南地区。2006年,全省用盐量达840万吨,占全国盐总需求量的六分之一,预测“十一五”期末全省年总需求量1180万吨,比“十五”末增长50%,“长三角”地区对盐的需求不断增长。制盐工业的健康快速发展对实现省第十一次党代会确定的“全面达小康,建设新江苏”的目标具有重要意义,盐是江苏和“长三角”地区化工、轻纺等重要支柱产业不可缺少的重要基础原材料,每吨工业盐通过深加工创造产值达千元至数万元。矿盐的开发利用还将有力推动苏北和苏南老区的经济振兴,食盐更是不可缺少、不可替代的食品,是餐饮服务业、食品加工业、农业、畜牧业、家禽养殖业、水产养殖业不可缺少的重要原料,食盐加碘又是全省持续消除碘缺乏病的根本措施,关系全省人民的健康和人口素质的提高。食盐能否满足市场需求直接关系社会稳定和社会和谐,食盐加碘消除碘缺乏病是一项必须世世代代坚持下去的艰巨任务。

改革在不断深化,市场竞争日趋激烈。成本竞争、规模竞争、品质竞争、品种竞争、跨国竞争已经成为盐业市场竞争的主要特征。由于我国盐产量海盐占60%以上,受气候影响丰欠幅度较大,我省加快盐业结构调整,推进海矿盐协调发展,提高市场调控能力,保障工、食盐需要十分必要。面对新的形势、新的要求,江苏制盐工业必须迅速提升核心竞争能力,加快发展,才能在激烈竞争中立于不败之地,才能适应经济建设和社会发展的需要。

二、制盐工业结构调整的指导思想和总体目标

(三)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实国家发展改革委《全国制盐工业结构调整指导意见》和《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,坚持科学发展观,以结构调整为突破口,实现资源规模化、集约化开发,构建节约型、创新型发展模式,提高行业竞争力;在保证合格碘盐供应的同时,全面构建结构优化、布局合理、效益提高的新型制盐工业体系,促进盐业健康快速发展。

(四)总体目标

2010年,我省制盐工业结构调整取得实质性进展,行业的资产规模、产能规模和效益规模翻一番;核心竞争力和综合实力跃上新台阶,继续保持在全国同行业的领先地位;海、矿盐产区的区域优势得到进一步发挥,产业布局更加科学合理,更加有效地满足国民经济和社会发展需要;以省盐业集团公司为核心,产业的集中度进一步提高,行业的组织结构和资源配置进一步优化;制盐综合能耗下降20%以上,产品质量实现全部优、一级;延长盐业产业链和发展循环经济迈出实质性步伐,实现盐、盐化工、水产养殖、特色旅游等产业的共同发展;产业和产品结构进一步优化,高附加值产品品种进一步增多;实现盐业资源的依法有序合理开采,矿盐采出率提高5%;以省盐业集团公司为主体的保证食盐安全和持续消除碘缺乏病的食盐供应体系进一步完善。

三、制盐工业结构调整的重点任务

(五)以集约化、集团化、一体化为原则,调整企业组织结构。坚持市场调节和政府调控相结合,以划转、收购、兼并、联合、重组和取缔小制盐企业为手段,扶优限劣。以省盐业集团公司为核心,优化组织结构,进一步提高全省盐业的产业集中度,改变制盐企业“小散弱乱"的落后状况。依法取缔无证非法经营的小盐场、小盐矿。对达到生产能力和经济技术指标要求的海盐生产企业单独办理制盐许可证;对可以通过改造,联合重组,达到规定生产能力和经济技术指标要求的予以办理制盐许可证;对规模小、生产条件差、技术落后的予以关停转产。对省内所有的省市县属国有性质的矿盐采掘企业通过划转、收购,由省盐业集团公司统一经营,其它性质的矿盐采掘企业由省盐业集团公司对其实行重组,基本建立由省盐业集团公司控股的一体化采掘公司。建立矿盐勘探、采掘审批的协调机制,坚决杜绝矿盐开发审批的无序现象。对尚未纳入省盐业集团公司的沿海三个县级食盐批发企业实施重组。

(六)以发挥优势、避开劣势、有进有退为原则,调整优化制盐工业区域布局。鉴于我省土地资源极其宝贵,工业用地紧缺,海盐比较效益较低、市场竞争力弱的实际状况,本着充分发挥优势、避开劣势的原则,南通市全面退出海水制盐业,淘汰连、盐两市海盐落后产能,发展高效海盐。扩大淮、常、徐、镇四市矿盐制盐能力,通过整合,形成淮安和常州两大矿盐生产中心,连云港和盐城两个海盐生产基地,实现苏北、苏南盐业和海盐、矿盐的共同协调发展。

(七)以总量平衡、淘汰落后产能、提高综合竞争力为原则,适当扩大制盐规模。重点以省内和整个”长三角”地区市场需求为前提,到“十一五"末,在淘汰落后产能80万吨左右的基础上,新建、改扩建矿盐产能400万吨~500万吨,全省产能规模控制在1000万吨左右。坚决防止低水平重复建设和盲目投资建设,不鼓励单独新建盐厂。主要依靠现有制盐企业进行兼并、重组、改造、扩建。优先发展盐碱配套、盐化联合、区域联合、矿卤日晒盐田技改、卤水直供项目。

(八)以高起点、创新与引进相结合为原则,调整技术结构。用先进的制盐技术装备改造现有的技术装备,降低综合能耗,提高劳动生产率和盐产品质量。用国际先进技术装备改造矿盐精制盐企业,创新矿盐卤水净化精制和盐硝联产、硝盐联产、管道防垢技术,优选应用耐腐材料,淘汰落后的开采技术,推广定向连通和盐腔储油、储气等综合利用技术,提高矿盐采出率,使其综合能耗下降20%。海盐日晒盐完善塑苫和收盐技术设备,推行防渗和标准化生产技术,实行成品卤的全封闭,生产面积公顷单产从现在的40吨提高到70吨,海盐装运全部机械化。研究完善利用太阳能,实现低耗能、节省土地资源的矿卤日晒制盐技术。通过采用新技术。工业用海盐氯化钠含纯不低于94.5%,矿盐精制盐达到99.5%,海盐企业实物劳动生产率达到1000吨以上/人年,矿盐精制盐企业达到3000吨以上/人年。

(九)以满足市场需求、提高产品附加值、节能降耗为原则,增加品种,调整品种结构。开发腌制盐、食品加工专用盐、软化水盐、运动补液盐、日化美容健身盐、保洁盐、营养盐、调味盐、医药专用盐、畜牧家禽宠物盐、特殊专用盐、溶雪盐、海水晶等品种盐。“十一五”期末从现在的30个品种增加到不少于100个,经营规模不少于20万吨。改变单一规格,实行多规格包装、不同材质包装,适应市场不同需求。为节能降耗,加大液体盐的开发利用力度,新增液体盐生产规模100万吨左右,液体盐比例从0.30调整到0.37左右。

(十)以发挥优势、避开劣势、贴近延伸为原则,发展产业集群,建立新型产业格局。重点发展以盐为原料的制造业及其衍生产业,鼓励盐碱联合,延伸产业链,节能减排环保,发展循环经济。形成以盐为主体,盐化工为重要支撑的产业体系。在淮安、常州等地区建设盐化产业集群基地,在海盐场发展“名、特、优、稀"水产品养殖业、能源生物种植业,开发盐业特色旅游业。

(十一)以打破一元、实现多元、国有控股为原则,调整产权结构,发展混合所有制经济。积极推行股份制改革,实现投资主体多元化。对现有国有独资公司通过适当形式将其改造成产权多元结构的股份有限公司。对新设立的公司积极推行多元产权结构。向省外资本、行业外资本和民营资本开放,吸引外资参与盐的深加工项目,发展混合所有制盐业经济,对盐业资产进行重组,建立股份公司,上市发行股票。

(十二)以高效稳定、确保供应、增强竞争能力为原则,建设新型的食盐供应体系,完成食盐流通现代化建设任务。应用现代信息技术,再造业务流程,健全物流配送体系,提高网络终端控制能力。全部实现食盐从生产加工到零售的直接配送,实现“苏盐连锁”直营店和加盟店在全省城乡市场的全覆盖,确保合格食盐的满足供应,确保食盐加碘消除碘缺乏病的可持续性。积极拓展经营范围,努力实施渠道增值,不断提高流通现代化水平。

四、制盐工业结构调整目标进度

(十三)200834月份召开全省制盐工业结构调整动员部署会议,并开始贯彻实施。

(十四)2008年前完成对沿海三县盐业公司的重组,2008年完成对徐州、淮安地区小盐矿的重组,“十一五”期末完成对沿海规模以下小盐场的关停并转。

(十五)2008年组建盐业股份公司,“十一五”期末上市发行股票。

(十六)从2007年开始主要通过现有企业的扩建和技术改造,合理增加产能,保证市场供应。到2010年全省产能控制在1000万吨左右(包括340万吨液体盐),分地区产能控制:淮安地区360万吨(包括100万吨液体盐),金坛一丹徒地区300万吨(包括190万吨液体盐),丰县地区80万吨(包括50万吨液体盐),连云港地区100万吨,盐城地区160万吨。

(十七)“十一五”期末完成对淮海公司、瑞丰公司落后工艺装备和重点海盐场盐田的技术改造。

(十八)“十一五"期末全省自研、自产和经营的盐品种不少于100个,平均每年新增20个。

(十九)2008年上半年完成对淮安盐业产业集群的规划论证,“十一五”期开工建设34个工业盐深加工项目。对在其它地区建立盐业产业集群进行可行性调研。

(二十)“十一五”期末完成食盐流通现代化建设任务,同时继续深化食盐流通企业的改革,探索食盐流通企业生存发展的新途径。

五、实施制盐工业结构调整的保证措施

(二十一)建立组织,加强领导。制盐工业结构调整是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程,各级政府和政府各有关部门要高度重视,切实加强组织领导。省和制盐工业结构调整任务较重的连、盐、淮、常、徐、镇六市分别建立由发展改革委领导任组长、经贸、工商、国土、盐业及政府相关部门参加的领导小组。领导小组负责实施全省制盐工业结构调整,各成员单位要通力协作,按各自职能具体组织实施,确保各项任务落到实处。

(二十二)明确分工,落实责任。各级政府和政府各有关部门要将制盐工业结构调整纳入工作计划,给予关心支持,提供政策帮助,创造有利条件,解决实际困难。对小盐场、小盐矿的关停并转给予政策支持和必要的行政干预,积极推进资产重组。不得越权批准采矿盐制盐项目,支持对盐资源的合法合理有序的开发利用。

——省发展改革委负总责,并重点负责相关政策的争取与落实,相关项目的报审核批工作,解决结构调整工作中出现的难点问题,加强督促检查和考核。

——省经贸委会同省相关部门,指导各市经贸部门贯彻落实国家产业政策,组织实施制盐工业结构调整方案。将食盐流通现代化建设纳入全省商贸流通业发展体系,将盐业连锁企业作为重点扶持对象,制定相应的优惠政策。

——各市发展改革委负责领导本地区的结构调整工作,落实当地小盐场、小盐矿关停并转措施。

——国土资源管理部门负责严把矿盐开采许可关和土地使用权,禁止未经核准的制盐项目领取土地使用权证和采矿许可证,对列入关停并转的盐场、盐矿收回上述两证。

——工商部门负责把好经营执照审批关,禁止未经核准的制盐项目领取执照,禁止向列入关停并转的盐场、盐矿继续发给执照。

——环保部门负责严把制盐项目“环评”关,禁止对未纳入规划和未经投资主管部门预审的制盐项目进行“环评”。

——省盐务局负责制盐企业开办、盐资源开发的前期审查工作,对纳入规划和经投资主管部门预审的制盐项目出具审查意见。

——各市盐务局和省内各制盐企业、批发企业负责实施结构调整各项任务。

各部门将相关任务分解到下属相关职能机构、企业,实行目标管理、责任考核。省、市发展改革委、盐务局每年至少召开一次结构调整专项会议,总结上一年,部署下一年。

(二十三)加强制盐项目的市场准入管理。对包括开采矿盐在内的所有改、扩、新建制盐项目,不论投资来源、产品用途、规模大小,一律须经国家发展改革委核准,禁止部门及各地越权批准。对未经核准的项目,不得发给勘探许可证、采矿许可证、制盐许可证,不予办理土地使用手续,不予工商登记,不予审批环评文件和发放排污许可证,并责令退出。

(二十四)鼓励和支持沿海市县经济开发征用海盐场的盐田,促进海盐场的结构调整,推进规模以下小盐场的退出。

(二十五)对不执行国家盐业产业政策、不按《实施方案》要求,拒不关停并转的小盐场、小盐矿,盐业部门不再续发制盐许可证,工商部门不再核发经营执照,国土部门收回土地使用证和采矿许可证,对违法经营者依法处理。

(二十六)加强盐业人才队伍建设,广纳技术和管理人才,开展多层次、全方位的职工技术培训和继续教育,提高职工队伍素质。

(二十七)依照市场经济规律,深入调查研究,严格科学论证,为有利于科学决策,建立结构调整决策咨询委员会。

(二十八)给予必要的政策支持

1.对关停或转产盐场(矿)的人员安置和转产项目给予资金补助。对关停小盐场按每亩给予1200元、关停小盐矿按每吨盐产能给予100元的资金补助,由省市县三级财政共同负担,不足部分由企业自筹。

2.给予减免税优惠和贷款贴息

1)为鼓励节能降耗,对弓I进的国际新技术新装备制盐项目和开发利用液体盐和矿盐卤日晒制盐项目,自投产后的三年内免征资源税,所得税三年内减半征收。

2)对盐业发展循环经济项目给予享受国家和省内统一的优惠政策待遇。

3)对盐田转产项目自投产后所得税实行“三免两减半”优惠。

4)对经国家核准的盐业新、改、扩建制盐项目和符合国家宏观产业政策的延伸产业链大型项目,由财政提供贷款贴息。

(二十九)充分发挥制盐企业优质资产的作用,组建股份上市公司,通过资本运作,为结构调整提供强有力的资金支持和有效的动力机制。

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