全国盐政会②发改委盐业办贺燕丽工作报告 濮阳市盐业管理局
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全国盐政会②发改委盐业办贺燕丽工作报告
发布机构:濮阳市盐业管理局 发布日期:2019-06-12

依法规范经营加强市场监管努力提高食用盐安全管理水平

国家发展改革委盐业管理办公室  贺燕丽

(200495)

同志们:

    这次全国整顿和规范食盐市场秩序工作会议是经国家发展改革委批准召开的,是一次非常重要的会议。近期,在国务院召开的有关食品安全的常务会议上,国务院领导强调要加强对食用盐的管理,这是直接涉及人民身体健康和生命安全的问题。我委对此高度重视,有关领导多次做出重要批示,并专门下发了《关于整顿和规范食盐市场秩序的通知》。这次会议的主要任务就是:贯彻落实国务院领导的重要指示精神,交流各省区市食盐市场管理工作经验,对先进单位和先进个人进行表彰。根据形势发展变化和实行食盐流通现代化的新情况,研究、讨论如何加强食盐市场管理,确保食盐安全问题的有关措施,提出下一阶段的工作思路和工作重点。现在,我代表国家发展改革委盐业管理办公室讲几点意见。

    一、近年来食盐市场管理工作逐步得到加强,普及碘盐供应实现可持续消除碘缺乏病目标取得显著成效

2001年以来,尽管国家盐业主管机构发生较大变动,但各省、自治区、直辖市及计划单列市的盐业管理和食盐专营工作没有受到大的影响,保持了稳定性和连续性。按照《食盐专营办法》和盐业有关法规的要求,各省区市制订和完善了地方配套法规、规章,形成了一个比较完整的法规体系,逐步理顺了专营管理体制,形成了覆盖全国城乡的食盐专营经销网络,实施了食盐专营的“三证”管理,落实了食盐产销国家指令性计划和价格政策,依法加强了食盐市场监管,保证了食盐市场管理和供应的基本稳定,取得了可喜的成绩,主要体现在以下几个方面:

(一)依法加强对食盐市场管理和监督,维护了盐业市场正常秩序。

面对复杂多变的盐业市场,面对各种名目的劣质盐、非碘盐、工业盐等对食盐市场的冲销,各级盐业主管机构,在当地政府和有关职能部门的支持、配合下,依法加强了对食盐市场的管理和监督,建立了规范的食盐生产和流通秩序。同时,各省区市盐业公司按照中盐总公司今年4月底组织召开的全国食盐生产经营暨推进食盐流通现代化会议的部署和要求,积极行动起来,落实国家发展改革委《关于印发促进食盐流通现代化的若干意见的通知》精神,加快改革步伐,建设食盐配送中心,减少流通环节,压缩人员,不断提高流通效率和碘盐供应水平。

河南省盐务局近两年来开展了“三整顿、两规范、一检查”、“打假治劣、保障食盐质量安全”等专项整治行动,查处各类盐业违法案件16万起,查获私盐12万吨,端掉私盐加工窝点254个,打掉违法经营团伙46个。重庆市盐业部门2002年至今年上半年,全市各级盐政执法部门共出动执法车辆11万车次,出动执法人员4万人次,查处盐业违法案件620件,移送司法机关刑事拘留27人,判刑10人。上海市盐务局针对不法分子将工业盐假冒食盐销售,危害人民健康安全的情况,在市政府和市商委、公安局、工商局等部门配合下,采取暗查、跟踪等方式,在春节期间取缔地下食盐加工窝点21个,查获违法盐品733吨,保证了上海市民食盐安全。青海省盐务局为了确保消费者能够食用合格碘盐,今年5月,按照省委、省政府指示精神,联合省公安、卫生、工商、质检等八部门,对食盐销售和居民碘盐食用情况进行检查。他们深入农牧区,走村入户,行程4000余公里。通过检查,净化了青海食盐市场,同时还促使各地方政府建立起了食盐市场长效监管机制。云南省盐务局与省公安厅联合办大案,仅“4·13”专案就历时18个月,查明的涉案人员13人,  已有7人被判刑,其余6人已移交检查机关起诉。广西自治区盐业部门重拳打击非法经营食盐的犯罪活动,有效遏制了私盐贩销。他们与当地公、检、法联合,四上鲁苏皖湘调查取证,.千里抓捕,成功破获危害桂林食盐市场多年的私盐团伙,抓获涉案成员25人,4名主犯被判处有期徒刑14年、10年、7年和4年,并处罚金21万元。广东省盐业部门今年出动盐政执法138万人次、检查市场32万个、检查销售门店29万间()、查处涉盐违法案件3300宗、查获各类违法盐产品4万多吨,有效打击和遏制了私盐的冲销。江苏、山东等省充分发挥盐政110反应快速、整体联动的优势,全面查堵、打击私盐犯罪活动。北京、浙江、江西等省市针对利用铁路贩运私盐的特点,积极争取铁路公安的支持,与他们密切协作,互通信息,双方携手共同打击铁路贩运私盐的违法活动。福建省盐务局打破地区界限,成立三个盐政缉查大队,负责全省盐政缉查工作,实现了由各县市独立执法到跨地区联合执法的根本转变。

(二)加强盐政执法队伍建没,不断完善盐业法规,提高依法行政水平。

为在法律日渐完善、行政执法监督越来越严、公民法律意识、维权意识不断增强的形势下既严厉打击盐业违法行为,又防止出现错案和执法过错,树立严肃、正规、文明的执法形象,各省区市盐业行政机构在采取多种措施加大执法力度的同时,切实加强了盐政执法队伍建设,不断完善有关盐业法规、规章、制度,努力提高盐业行政人员的整体素质和依法行政水平。

甘肃省盐务局把“临夏问题”的曝光作为反面教材,在全系统开展盐业政策法规学习教育活动,提高从业人员的政治意识、责任意识和大局意识,深入开展内部自查自纠的专项整治活动,对发现的问题坚决进行查处和整改。河北省盐务局认真吸取  “黄骅问题”的经验、教训,从思想、作风、纪律和管理机制、制度等方面综合治理,全面整顿盐政执法队伍,认真开展“盐政执法代表谁的利益”的大讨论,不断加强盐政队伍建设。两年来,他们共查处盐业违法案件285起,未出现行政复议和败诉案件。河北省供销合作总社盐业办制定了《河北省流通领域盐政执法人员从业标准》,采取由省盐业办统一命题、统一阅卷的方式,分14期对各市县564名重点岗位执法人员和全省1229名持证执法人员进行统一培训和闭卷考试,对合格者核发执法人员上岗证书。黑龙江省盐务局为规范盐政执法人员行为和严肃纪律,专门制定了《盐政执法人员五条禁令》和违反禁令的处罚规定,两年来清理不合格执法人员31人,开除1人。安徽省盐务局自2002年起,会同省法制办举办6期盐业行政执法培训,2003年底全省900多人分别在铜陵、合肥和阜阳三市同一时间、同一试卷进行盐政执法资格考试,淘汰、转岗300余人。天津市盐务局每年集中20天时间,组织专人对全市各盐政执法机构进行检查,发现问题及时纠正,对在执法中违规违纪问题坚决查处。2002年他们发现一盐政执法人员与私盐贩子勾结,私自放行私盐车辆后,将其坚决清除执法队伍。吉林省把盐政执法人员的业务学习融入到岗位练兵中,要求盐政执法人员对盐业行政执法的基本知识、执法程序、处罚标准及案卷归档等要达到“一口清”。新疆自治区盐业部门在全区组织多期维、汉双语盐政执法人员培训班,培训人员上千人次,培训面达90%以上。辽宁省根据依法行政工作要求,新制定了《行政执法人员培训上岗制度》、《行政执法监督检查办法》等五个制度,统一全省《盐业违法案件处理呈报表》等15种文书,成立了行政执法责任制工作领导小组。去年被辽宁省政府法制办评为省“人民满意的行政执法单位”。湖南省为配合《行政许可法》的实施,在省人大、法制办的支持下,重新修订了《湖南省盐业管理条例》,审议通过了《湖南省盐业管理条例释义》。盐业法规的不断完善和盐政执法人员素质的不断提高,为盐业依法行政奠定了基础。

 (三)加大源头治理力度,切断私盐货源。

私盐泛滥,生产源头是关键。各省区市盐业主管机构为了堵住私盐源头,实现标本兼治,近年来,在对生产源头的监管、治理方面做了大量工作。四川省盐业部门坚持盐政驻厂工作制度,组织人员对全省生产企业实行24小时的监控、检查,杜绝了私盐在制盐源头流入食盐市场的问题,保证了食盐市场的健康发展。湖北省采取切实措施加强源头管理,他们在云梦、应城、潜江、枣阳等盐产区派驻人员,采取分片包干、划分市场责任范围、量化盐政人员职责等办法,实现了盐政管理模式由粗放型向户籍化转变,使有限的盐政管理资源得到充分利用。西藏自治区盐业部门在人员少,经费紧张,小盐湖分布广的不利局面,想方设法加强源头控制,努力提高碘盐覆盖率。内蒙古自治区根据区内小盐湖多、分布面广,当地群众私自开采、非法生产冲击食盐市场的情况,全面开展了对小盐湖的清理、整顿工作。几年来,在当地政府和有关部门的支持、配合下,捣毁盐田400多亩,关闭小盐湖66处,食盐市场秩序明显好转。

 (四)依靠群众,建立群防群治长效监督机制。

为有效打击涉盐违法犯罪活动,许多省区市盐业部门积极发动群众,设立举报专线,做到有举必接、有接必查、有查必果、有果必奖,有效防止了私盐冲销,提高了碘盐普及率。山西省由于群众积极参与,在查处的涉盐案件中70%以上的案件是通过群众举报查获的。陕西省建立了省、市、县三级私盐举报网络,全省共设立私盐举报点28万个。贵州省通过整顿食盐零售终端,建立了市场监控网络,将盐政管理职能延伸至广大农村,大幅度提高了盐政工作效率。江苏省采取“选择守法主体、落实指标任务、坚持管销并重、定期考核奖惩”等措施,在乡镇设立管销网点,建立和完善了盐政信息和协管制度,精心构筑起了盐政管理与碘盐销售一体化网络。海南省针对省政府确认的七项行政许可,对食盐市场监管和社会管理建立相应的配套制度,从制度上制约、规范专营行为,实现管理科学化、标准化和制度化。

 (五)广泛开展形式多样的宣传教育活动,提高公民食盐安全意识。

近两年来,各级盐业行政管理部门和盐业公司,将盐业法规政策、碘缺乏危害及防治措施等知识的宣传贯穿于盐业工作的始终,充分利用消除碘缺乏危害健康教育“三进”活动、“315”、“515’’宣传日以及各种新闻媒体,围绕“食用合格碘盐、持续消除碘缺乏危害”这条主线,广泛开展形式多样的宣传、教育活动,收到良好效果。江西省盐业部门深入开展“三进”活动,成立了专门领导小组,制定了“三进”活动实施目标和详细的实施方案,并将“三进”活动的重点放在农村。广大盐政人员不畏艰辛,顶寒风冒酷暑,起早摸黑,翻山越岭,开展宣传工作。截止到今年6月,全省累计进家庭近40万户,进自然村23万多个,进城乡零售网点近69万个,发放宣传挂图194万张,宣传单572万张,出动宣传人员65万多人次,车辆近27万台次。通过“三进”活动,进一步提高了群众科学补碘水平,加强了对碘缺乏危害的认识,增强了公民的自我保健意识和自觉抵制假冒伪劣食盐的能力。宁夏自治区是回民集居区,他们根据群众每周五上寺做“主麻”的习惯,利用宗教人士宣传碘缺乏危害和食用碘盐防治碘缺乏危害的知识,引导群众自觉食用加碘食盐。

几年来,在党中央、国务院的亲切关怀下,在地方各级政府和有关部门的大力支持下,全国食盐专营和市场管理工作取得了显著成绩:食盐市场秩序明显好转,食盐计划完成率、碘盐覆盖率、居民碘盐食用率进一步提高,基本实现了消除碘缺乏危害阶段性目标。这次会上,我们将对成绩突出的省级盐业部门、基层先进单位和先进个人进行表彰,他们为全行业树立了榜样。

当然,我们也还要清醒地看到,当前食盐市场管理和盐政执法工作方面也还面临许多新情况、新问题,主要表现在:

1、食盐市场监管力度不够,一些地区食盐市场比较混乱。私盐、劣质盐、非碘盐、小工业盐等对食盐市场冲销虽然在一些地区受到遏制,但就全国而言,仍呈上升趋势。主要集中在省际间盐政管理比较薄弱的接壤地区,小盐场、小盐湖集中地区,小工业盐用户多、用量大的地区,特别是公路、铁路交通要道,一些不法分子明目张胆地制假、贩假,甚至形成相当规模的力口工窝点和集散地,大肆冲销食盐市场,给食盐安全构成了严重威胁。有些食盐生产和销售企业无视食盐专营政策、无视食盐产销计划和价格管理规定,肆意无计划擅自低价冲销和私自计划外购进,特别是跨省调拨食盐问题非常突出。有些省存在食盐专营扩大化的错误倾向,严重扰乱了食盐市场秩序;

2、西藏、新疆、青海等西部七省份还没有达到基本消除碘缺乏病阶段目标,碘盐普及率低,资金短缺,碘盐销售网点少,交通不便,运销成本高,居民收入低,小盐场、小盐湖多,分布广,传统上以食土盐、散盐为主,碘盐销售不畅,给提高碘盐覆盖率造成了很大困难。其它省份的一些边远农村地区碘盐普及率也急待提高;

3、盐业队伍素质参差不齐,管理不严,人员不纯。有些盐政人员业务能力、工作责任心不强;有些知法违法,执法犯法;有些执法不严,违法不纠,办案、量刑随心所欲;有些甚至与违法分子内外勾结,里应外合,通风报信,贪赃枉法。近年来这些违法乱纪行为时有发生,不断被中央、地方媒体曝光,不断接到群众来信、电话举报,中央电视台《焦点访谈》就曝光了三次,包括:河北“黄骅问题”、甘肃“宁县问题”和今年的甘肃“临夏问题”。严重败坏了盐行业和食盐专营的形象,导致干扰很大,影响很坏;

4、现有盐业法规有些已不适应形势发展的需要,急待修改,盐业市场管理和盐政执法工作难度增大,盐政执法经费不足,执法装备落后,影响了盐政执法人员对涉盐违法者的威慑作用;

5、有些省区市盐业公司改革紧迫感和内在动力不强,食盐流通现代化工作进展缓慢,各自为政,地区封锁,不思进取,体制长期不能理顺,造成批发环节多,人员臃肿,流通成本高,物流设施和装备落后,手工包装仍占相当比重。有些生产企业产品质量不稳定,管理水平急待提高。这些问题我们必须要认真地进行分析,下决心予以解决。

二、今后一个阶段食盐管理工作的总体要求和工作重点

根据国务院领导关于加强食用盐管理,确保食用盐安全的指示精神,按照国家发展改革委《关于整顿和规范食盐市场秩序的通知》的统一部署,下一步食盐管理工作的总体要求是:坚持以人为本,贯彻落实科学发展观,以确保食用盐安全、保证合格碘盐供应为己任,以全面整顿和规范食盐市场秩序为重点,加快盐业改革步伐,继续加大食盐专营工作力度,依法规范食盐产销行为,加强盐政执法,强化对食盐市场监管,为实现消除碘缺乏危害可持续发展而努力奋斗。

根据以上总体要求,我们要认真做好以下几方面的工作:

(一)进一步提高对整顿和规范食盐市场秩序重要性的认识,明确责任,确保食用盐安全。

    食盐是人民生活必需品,它与其它任何一种食品都不同,涉及千家万户,直接关系到13亿人民身体健康和生命安全。一旦把工业盐、劣质盐、无碘盐、工业废盐等当作食盐食用,其危害面大,后果严重。今年75日卫生部发布2004年第四次食品卫生预警公告显示:近期,全国发生多起亚硝酸盐食物中毒事件,其中山西晋中“万家灯火大酒店”非法使用亚硝酸盐造成168人中毒;陕西乾县“春锋食堂”非法使用亚硝酸盐造成115人中毒;吉林长春市因不法分子用亚硝酸盐投毒造成117人中毒;湖北咸宁一家庭因误食亚硝酸盐造成3人中毒,其中2人死亡。65日晚《焦点访谈》对甘肃省临夏回族自治州所属临夏市盐业公司在食盐市场销售工业盐的问题进行了报道,国家发改委于68日向甘肃省盐务局发出明码电报,要求严肃查处,9日与卫生部、国家工商总局、中盐总公司和中国盐业协会组成督察组赶往兰州,会同地方政府及有关部门开展督促、查处工作。调查结果说明临夏问题是严重的:一是临夏市碘盐普及率低;二是食盐零销许可证管理确实存在严重违法违规擅自扩大经营范围的问题;三是临夏市盐业公司确实存在向小饭馆、食品加工厂直接供应非碘盐的违法行为;四是临夏市盐业局对食盐市场监管不力,市场比较混乱。特别是盐业部门参与和纵容在食盐市场上销售工业盐的行为,性质是严重的,影响是恶劣的,是知法违法,执法犯法,严重危害人民群众身体健康的极端错误的行为。甘肃省盐务局已经对相关责任人作出了严肃处理:撤销负有直接领导责任的临夏市盐务局局长马自清的职务,免去马自清的兰州分局副局长职务;给予负有领导责任的兰州分局局长王华洲行政记过处分;给予负有一定领导责任的兰州分局主管盐政的副局长马成忠、主管运销的副局长刘建伟行政警告处分。责令兰州分局班子成员做出深刻检查,对兰州分局在全省通报批评。

    “临夏问题”尽管发生在个别地区、个别单位,但教训极为深刻,充分暴露了我们一些部门和单位在思想上、作风上和工作中存在许多问题。一是思想认识不到位,政策观念淡薄,没有把政府赋予的食盐专营、保证合格碘盐供应的重要任务落实到具体行动上。马是工作作风不实不细,监督检查不力。会议安排部署多,表面文章做的多,深入调查研究少。听汇报多,深到基层抓落实少。三是沉湎于已有成绩,滋生满足现状思想,对基层存在的问题及时研究、有效指导不够。四是强调对外打击私盐、监管社会的力度,忽视了对行业内部的监管。五是忽视班子建设和干部队伍整体素质的提高,使一些单位领导干部中暴露出的片面追求经济效益,不顾专营大局的错误思想行为未能得到及时纠正,淡化了政治意识和责任意识。六是宣传教育活动存在形式主义和重点不突出、工作不深入、效果不明显、针对性不强的问题。各级盐务局、盐业公司和产销企业的干部职工要认真汲取“临夏问题”的深刻教训,举一反三,认真反思,对照检查找差距,进一步提高对整顿和规范食盐市场秩序重要意义的认识,以党和人民利益为重,把保护广大人民群众身体健康和生命安全当成第一要务,层层明确和落实责任,哪个地区、哪个单位出现食用盐安全问题要坚决依法追究责任。

    党和国家领导人对食盐问题一直特别关心,江泽民、朱镕基、李岚清等老一辈国家领导同志都曾就食盐问题做出过重要批示。今年623日,国务院在召开有关食品安全的常务会议上,温家宝总理又强调必须力口强对食用盐的管理。为了贯彻落实国务院领导的指示精神,727日,我委专门下发了《关于整顿和规范食盐市场秩序的通知》,要求各省区市盐业部门要按照《食盐专营办法》和有关盐业方面的法律、法规的规定,加强对食盐生产企业、食盐经销企业和个人的管理,加大盐政执法力度,依法加强食盐市场监督,全面净化盐业市场。

    为了确保食盐安全和市场合格碘盐的供应,彻底消除碘缺乏危害,各级盐业主管机构,必须进一步提高认识,采取严厉措施打击盐业方面的违法犯罪活动,全面整顿和规范食盐市场秩序。各级盐业公司必须进一步加强企业内部建设和管理,建章立制,规范经营,确保食用盐的安全和卫生,全面完成食盐专营工作的各项任务。

(二)加快盐业改革步伐,实现体制创新和机制创新。

    改革是企业不断发展的基础和原动力,是行业焕发活力的重要保证。各级盐业部门和产销企业要进一步解放思想,转变观念,增强改革紧迫感,坚定改革的信心,加强对改革工作的领导,大胆探索,采取切实可行的措施,坚定不移地推进各项改革。我们也将组织力量重点研究盐行业的改革问题,修订《盐业管理条例》,使它更有利于盐业企业的发展。将制定制盐工业结构调整规划,以企业组织结构调整为重点,不断加大产业结构、产品结构、技术结构调整的力度,力争用三到五年的时间解决日益突出的结构性矛盾。以市场为导向,以资产为纽带,积极促进企业资产重组,通过跨地区、跨行业的联合、兼并、转让、参股等多种形式,支持组建结构合理、主业突出、管理科学、竞争能力强、实力雄厚的全国性和区域性大型盐业企业集团。通过制定相关标准和政策,坚决淘汰落后生产能力,坚决扭转小而散、小而弱、小而乱的局面。我们还将积极探索小工业盐管理的路子。要通过一系列改革,努力推进盐行业全面、协调、可持续发展。

    各级盐业公司和生产企业都要从自身实际出发,扎扎实实地推进各项改革,促进体制创新和机制转换。生产企业要加快建立健全现代企业制度,要建立和完善企业约束和激励机制,实现管理创新和管理增效。现行的食盐批发体系,由于流通组织化程度低,环节多,小而分散,已经越来越不适应社会主义市场经济体制的内在要求,要加快推进食盐流通方式的改革,优化供应链管理,有效地规范市场秩序,打破条块分割,全面提升盐业批发企业的效率和效益,提高碘盐的供应水平。

(三)认真贯彻执行食盐专营政策,依法规范食盐产销行为。

    为保障人民群众身体健康,针对当前食品安全出现的严峻形势,今年以来国务院下发了一系列文件,对加强全国食品安全工作进行了统一部署,提出了明确要求。各省区市盐业部门要认真贯彻落实国务院有关文件和国家发展改革委《关于整顿和规范食盐市场秩序的通知》精神,增强盐业企业守法经营意识、质量保障意识和市场监管意识,全面落实好食盐专营的各项政策规定,使食盐成为国家食品安全的典范,让党放心、让政府放心、让人民满意。

    下一步要突出抓好以下几点:一是强化食盐产销计划管理,严格价格政策。各级盐业公司必须严格执行食盐计划,严格按食盐计划组织土产、调运和销售,要加强调运管理,加强市场预测,不断提高计划、安排和合理调运的科学性。要坚持食盐国家定价原则,严格执行国家食盐价格政策。能否自觉执行食盐计划和价格,也是衡量我们每个单位专营意识强不强、法制观念牢不牢、政策水平高不高的具体体现。从目前食盐计划和价格政策执行情况看,跨省调拨食盐问题仍然比较突出,主要反映在一些生产企业无计划低价冲销,一些批发企业不按计划购进,销区盐业公司压价、拖欠盐款,甚至存在吃回扣、行贿受贿等不正之风和严重的违法违纪行为。这些问题必须要引起我们的高度重视,不认真加以解决将会直接影响食盐专营,毁掉食盐专营。

    二是大力推进食盐流通现代化。这是我们盐行业的一件大事,也是当前和今后几年内盐行业的一项重点工作。加快食盐流通现代化顺应了改革开放的新形势,是遵循市场经济原则,进一步完善巩固食盐专营机制的重大举措,是确保食盐安全的有效手段,是振兴和发展中国盐产业的根本出路。国家发展改革委去年11月《关于促进食盐流通现代化的若干意见》下发后,特别是今年4月全国食盐生产经营暨推进食盐流通现代化会议动员后,这项工作得到了全行业的响应,各省区市积极行动起来,制订方案,狠抓落实,行动慢的省要抓紧时间,迎头赶上。中盐总公司在北京举办了三期培训班,正在举办三期境外培训。这项工作我再强调三点:首先要认识到食盐流通现代化是以食盐经营的规模化和盐行业发展的集团化、产销一体化为前提的。各级盐业部门在改革过程中,必须牢固树立全省一盘棋、全国一盘棋的思想,打破地域、地区限制,按照集团化发展、产销一体化运作的总体思路,加强联合、重组,大胆实践,稳步推进。中盐总公司作为中央直属企业,有责任、有义务、有优势把盐业企业团结起来,联合起来,这不仅可以提高盐行业集约化程度,更重要的是可以更好地维护和巩固食盐专营,提高碘盐供应的水平。其次要以发展的眼光布局食盐配送中心,加快国家级、区域配送中心建设,改革传统的食盐加工方式,实现产区集中分装,统一配送,降低成本,保证碘盐质量。按照国家发改委《关于促进食盐流通现代化的若干意见》的要求,中盐总公司要抓紧统筹规划,建立国家级食盐调拨配送中心,负责省区市间食盐的调拨和配送。第三要加强营销网络建设,改革传统的食盐经营方式。各级盐业公司要切实转变观念,市场和用户永远是企业生存、发展的“上帝”,要积极创造条件,对用户实行全方位、全过程、全天候的服务。要充分利用社会商业设施和营销网络,尽最大努力减少中间环节,实现一级批发直接配送到超市和零售商,增强盐业公司在盐业市场的控制能力。

    三是按照国家发展改革委《通知》要求,认真组织好食盐市场的整顿和自查自纠。据了解,这项工作各地盐业部门正在按要求和工作计划推进。重点要把握好几点:首先是生产源头的控制;其次是自身经营行为是否规范;再次是检查是否依法行政,是否严格执行“三证”管理规定。通过这次食盐安全整顿和规范,使劣质盐、非碘盐甚至亚硝酸盐冲销食盐市场的违法犯罪活动得到有效遏制,食盐生产经营秩序进一步规范,监管水平有明显提高,人民群众对食盐的消费安全感和自觉性增强。按照《通知》的部署,9月底自查自纠和整改结束, 10月初我委盐业管理办公室将组织有关部门进行抽查,确保食盐安全专项整治活动取得明显成效。

    四是加强服务,防止小工业盐流入食盐市场。由于小工业用盐企业量大、面广、企业规模小,管理难度相对较大。同时由于工业盐在外观上与食盐无法区别,是否含碘必须用定量或半定量方法检测才能确定。因此,为了防止小工业盐冲销食盐市场,至今仍按现行的政策规定,由各级盐业公司统一经营。但随着市场化进程的加快,加之一些盐业公司供应价格不合理,服务意识差,用盐企业、生产企业要求放开小工业盐的呼声越来越强烈。我们也希望在充分听取各方面意见的基础上,探索如何在维护食盐专营的大原则下,改革小工业盐管理的路子。目前要坚持“保本微利,用户至上,服务第一”的理念,认真处理好产销关系,方便用户需要。但是要避免食盐专营扩大化的倾向,我们一定要依法专营,该专营的坚决专营,不该专营的绝不能随意“专营”,超越专营范围的行为要坚决予以纠正,这也是今年10月我们检查的一个重点。

    (四)加强质量管理,不断提高盐业企业的管理水平。

    碘盐质量直接关系到人民群众身体健康和消除碘缺乏病目标的顺利实现。要加强对食盐产销企业的碘盐质量检测。各级盐业部门和产销企业要加强领导,利用各种宣传手段加强宣传教育,通过组织各种培训和开展形式多样的质量活动,进一步强化全员质量意识,不断提高职工对产品质量重要性的认识。健全质量管理制度,通过采取质量事故责任追究制度,实行一票否决和考核激励机制,做到思想、责任、工作三到位,使质量工作更规范、严格。强化质量监督、检测,坚持不合格的产品不入库、不销售。重视质量反馈意见的处理,通过开展用户满意度调查,加强和改进产品质量,确保碘盐质量的稳定。食盐定点生产企业在不断提高碘盐质量的同时,要加快改革步伐,努力实现科技创新、机制创新和管理创新,降低消耗、降低成本,提高劳动生产率和企业经济效益。

    特别值得注意的是,当前全国盐源和煤、电、油、运比较紧张,要确保食盐按计划组织生产和运输,批发企业库存不足的要适当增加盐的库存,防止脱销。在这方面,中盐总公司做了大量协调工作,要密切关注食盐生产和供应情况,任何情况下都要尽一切办法保证食盐市场的稳定供应。

    (五)加大盐政执法力度,加强食盐市场监管。

    要充分利用“政府领导、部门配合、社会参与”的良好机制,密切与当地政府和有关职能部门的协调、联系,形成各部门齐抓共管、共同打击涉盐犯罪的有效机制。坚持标本兼治,重在治本,堵住源头,查防打并举。坚持依法治盐,执法必严,违法必纠的原则,盐政执法一定要突出重点,把握难点,抓住主攻方向和主要矛盾,强化关键措施,把经常性执法与集中一段时间、集中一定力量执法结合起来,把分散性执法与统一行动、联合执法结合起来,把执法行动与法制政策宣传有机结合起来,做到疏堵结合,以防为主。运用新《刑法》和最高人民检察院关于非法经营食盐犯罪《司法解释》,严厉打击各类涉盐违法犯罪活动,以确保食盐市场稳定和健康发展。要注意发动群众,检举私盐贩销活动,通过各种形式向社会公开举报电话,群打群防相结合。要继续力口强省际间的联合执法工作,力口大力度整顿、净化、管理好边界盐业市场,铲除私盐来源,保证边界市场人民群众吃上合格、放心碘盐,共同维护边界地区人民群众的身体健康。

    (六)整顿作风,严肃纪律,培养和造就一支高素质的、思想过硬、作风顽强、能打硬仗的盐政执法队伍。

    加强对盐政执法人员思想、纪律、道德、法制观念的教育,在盐业系统内部进一步开展政治理论学习和盐业政策法规的学习,提高各级盐政执法人员的政治思想水平、执法水平和办案能力,解决政治觉悟不高、政策观念淡薄、工作作风不实不细的问题,切实增强各级班子和从业人员的政治意识、使命意识、责任意识和服务意识。选派高素质人员充实盐政执法队伍,提高盐政执法队伍的整体素质。积极推行盐政执法责任制、执法过错追究制和文明执法承诺制,保证盐政执法公正、公开、文明、规范。严格规范执法行为,依法开展盐业市场行政执法和监督管理工作,主动加强与各方面的协调配合,切实担负起维护一方盐业市场的职责。强化对执法工作的经常性监督检查,向社会公布监督电话,面向群众,面向媒体,接受社会各界监督,对违法违纪行为要坚决严肃查处,决不能姑息迁就,因为这直接关系到我们盐行业的形象。盐政执法任务的艰巨性和繁重性决定了盐政队伍只能加强,不能削弱。盐政执法人员工作在一线,经常遇到危险,甚至付出生命的代价,各级盐业部门要加大对盐政执法的必要投入,努力创造条件,解决盐政执法人员的后顾之忧。

    《行政许可法》今年71日正式开始实施了,对盐政执法工作提出了更高的要求,各省区市盐业部门要主动清理在实际执行中有矛盾的政策、文件,完善条例和规章,规范执法程序和执法行为,切实加强盐业法制建设,严格依照法定程序和实体规定执法办案,同时要完善行政监督机制,加强对行政权力的监督制约。

    (七)加强宣传教育工作,为普及碘盐供应创造良好的舆论环境。

几年来,各级盐业部门对食盐安全和盐业政策法规的宣传,在实践中都积累了许多好的经验和做法。要本着突出重点,形式多样,结合实际,注重实效的原则,继续广泛深入地开展宣传教育工作。除了通过各种媒体,包括广播、电视、报纸等途径外,还要采取以往的一些生动活泼、群众喜闻乐见、容易接受的宣传方式,如广播下乡、张贴标语、散发宣传材料、制作板报和宣传栏等,还要把碘缺乏病宣传日、“3·15”等集中性宣传与经常性宣传、专题宣传、普及性宣传很好地结合起来。同时,对查获的重大涉盐违法案件,在新闻媒体上曝光,起到教育群众,警示、震慑违法分子的作用。广泛开展消除碘缺乏危害健康教育“进万家、进万村、进万店’’的“三进’’活动,要深入到广大农村地区、私盐泛滥地区和交通不便地区,把宣传落脚点力求覆盖全国城市社区直至村户,提高人民群众食用合格碘盐,抵制私盐的自觉性,实现普及碘盐供应的目标。

同志们,今年还有四个月的时间,任务十分繁重,我们既肩负着普及碘盐供应实现消除碘缺乏病可持续发展的神圣历史使命,也肩负着整顿和规范食盐市场秩序,确保食盐安全的艰巨任务。我们要团结和动员广大干部职工,狠抓各项措施的落实,为全面完成今年的各项工作任务,确保食盐安全,保障人民身体健康和中华民族素质的提高作出新的更大的贡献!

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