规范盐业行政处罚自由裁量权指导意见 濮阳市盐业管理局
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规范盐业行政处罚自由裁量权指导意见
发布机构:濮阳市盐业管理局 发布日期:2019-09-07

第一章  总  则

  第一条为进一步提高全省盐业行政执法系统依法行政水平,促进各级盐业行政执法机构合理行使行政处罚自由裁量权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规定,结合盐业行政执法实际,制定本意见。

  第二条全省各级盐业行政执法机构行使行政处罚自由裁量权时,适用本意见。

  第三条本意见所称行政处罚自由裁量权,是指盐业行政执法机构根据法律、法规、规章所规定的行政处罚种类和幅度,综合考虑违法行为的事实、情节、社会危害性等因素对违法行为作出行政处罚时自由裁量的权限。

  第四条行使行政处罚自由裁量权应当遵循公开、公平、公正的原则,相同的行为应当相同对待,不得以事实和法律原则以外的因素给予优待或者歧视。

  行使行政处罚自由裁量权应当坚持罚过相当的原则,实施的行政处罚与违法行为的情节、社会危害程度相当。

  行使行政处罚自由裁量权应当坚持查处与引导、处罚与教育相结合的原则,教育和引导当事人自觉守法。

  第五条同一违法行为违反了不同法律的,在适用法律时应当遵循上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法的原则。

  第六条法律规定必须先予警告或者责令改正的违法行为,应当先予以警告或者书面督促当事人及时改正;当事人拒不改正的,再依法作出罚款等其他行政处罚。

第二章  裁量规则

  第七条对同一违法行为设定了多种处罚种类的,法律规定应当并处的,不得选择适用;法律规定可以单处也可以并处的,对轻微违法行为实施单处处罚,对一般违法行为实施单处或者并处处罚,对严重违法行为实施并处处罚。

  第八条当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

  (一)不满十四周岁的人有违法行为的;

  (二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

  (三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

  (四)除法律另有规定外,违法行为在两年内未被发现的;两年期间期限从违法行为发生之日起计算,违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算;

  (五)其他依法不予行政处罚的情形。

  第九条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:
    (一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
    (二)受他人胁迫有违法行为的;
    (三)配合盐业行政执法机构查处违法行为有立功表现的;
    (四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

  第十条当事人在盐业行政执法机构作出行政处罚决定之前已经纠正违法行为、并未造成社会危害后果,如确需实施行政处罚的,可予以从轻处罚。

  第十一条当事人有下列情形之一的,依法从重处罚:

  (一)在共同实施违法行为过程中起主要作用的;

  (二)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;

  (三)在执法机关查处过程中抗拒检查,有妨碍公务、暴力抗法行为的;

  (四)伪造证据或者隐匿、销毁违法证据的;

  (五)对检举、举报人或者执法人员实施打击报复,查证属实的;

  (六)通过新闻媒体、发布公告等方式专门禁止或者告诫后,继续实施违法行为的;

  (七)被处罚后再次实施相同的违法行为的;

  (八)实施违法行为,违法所得数额较大的;

  (九)实施违法行为,给他人造成严重损害或者其他严重后果的;

  (十)违法情节恶劣,造成重大社会影响的;

(十一)其他法律规定的应当从重处罚的情形。

  第十二条同时具有两个或者两个以上从重情节、且不具有从轻情节的,应当按照最高处罚幅度实施处罚;同时具有两个或者两个以上从轻情节,且不具有从重情节的,应当按最低处罚幅度实施处罚;同时具有从重、从轻情节的,应当综合考虑,根据主要情节实施处罚。

   第十三条 除法律另有规定外,对同一违法行为设定了多种处罚种类的,按照以下规则选择适用处罚种类:

  (一)从重处罚适用暂扣或者吊销许可证、责令停产停业、较大数额的罚款;

  (二)一般处罚适用一般数额的罚款;

  (三)从轻处罚适用较小数额的罚款和警告。

   第十四条 法律设定的罚款数额有一定幅度的,在幅度范围内分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。除法律另有规定外,罚款处罚的数额按照以下标准确定:

  (一)罚款为一定金额的倍数的,从重处罚不得低于中间倍数,从轻处罚应当低于中间倍数,一般处罚按中间倍数处罚;

  (二)处罚为一定幅度的数额的,从重处罚不得低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值,从轻处罚当低于平均值,一般处罚按平均金额处罚;

(三)只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的,从轻处罚一般按最高罚款数额的百分之二十以下确定,一般处罚按最高罚款数额的百分之五十以下确定;只规定最低罚款数额没有规定最高罚款数额的,从重处罚一般按最低罚款数额的五倍以下确定,一般处罚按最低罚款数额的两倍以下确定。

  第十五条对于违法行为的当事人责令改正的,应当根据实际情况确定合理的整改期限。除法律另有规定外,限期改正期限最长不得超过三十日,情况特殊经本级盐业行政执法机构负责人批准,可适当延长。

  整改期限内,不得以当事人仍有原违法行为为由而加重处罚。

第三章  行为规范

  第十六条各级盐业行政执法机构应当根据职务、职责和行政执法的需要,明确行政处罚自由裁量权行使的权限。

  第十七条行政处罚案件调查结束后,执法人员应当在调查报告中对建议实施的行政处罚种类或者幅度作出说明。提出从重、从轻、减轻或者不予处罚建议的,应当在处罚决定书中说明理由,并提供相应的证明材料。

  第十八条各级盐业行政执法机构应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明,说明应当充分,理由应当与行政处罚结果相关联。

第十九条 对已经依法立案的行政处罚案件,未经本部门负责人批准不得销案。

  第二十条在作出行政处罚决定之前,应当听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳。

不得因当事人的申辩而加重处罚。

第二十一条 有下列情形之一的,盐业行政主管机构应当进行集体讨论:

(一)情节复杂或者对重大违法行为给予较重行政处罚的;

(二)对当事人不予处罚、减轻处罚的;

(三)各行政处罚实施机关根据实际情况确定的其他案件。

第二十二条 集体研究决定的案件实行登记制度,案件的具体情节、研究过程和处理决定均应详细记录在案,收入执法案卷。

第二十三条 各级盐业行政执法机构制定和执行的行政处罚自由裁量权和标准应当以适当方式向社会公布,方便当事人查阅。

第四章  监督管理

第二十四条 各级盐业行政执法机构对本部门作出的行政处罚案件应当进行定期或者不定期复查。发现行政处罚自由裁量权行使不当的,应当依法纠正;构成执法过错的,应当根据本部门有关执法过错责任追究办法对相关责任人员依法作出相应的处理。

第二十五条 各级盐业行政执法机构要严格执行重大案件报告制度,对作出下列重大行政处罚的应当按月报上级盐业主管机构备案:
    (一)对经营性活动处以10000元以上罚款或对非经营性活动处以2000元以上罚款的;
    (二)没收盐产品案值或没收非法所得数额在10000元以上的;
    (三)吊销证照的。
    符合《关于进一步规范重大具体行政行为和委托行政执法行为备案工作的通知》(浙府法发〔2009〕19号)规定的重大行政处罚行为备案条件的,应当根据文件要求同时将重大行政处罚行为报送本级人民政府备案。”
    第二十六条 下列案件应当按照《关于建立盐业行政案件督办制度的通知》(浙盐局发〔2008〕92号)要求,进行案件的督办工作:

(一)涉案物品数量巨大的;

(二)在全省范围内有重大影响的;

(三)可能引起行政复议或行政诉讼的;

(四)其他认为需要督办的案件。

  第二十七条上级盐业行政执法机构通过考核、检查、行政复议、行政执法案卷评查等形式对下级盐业行政执法机构行使行政处罚自由裁量权情况进行监督。发现下级盐业行政执法机构滥用行政处罚自由裁量权的,应当责令纠正。

  第二十八条各级盐业行政执法机构应当将规范行政处罚自由裁量权行使工作纳入执法责任制年度考核范围内。

  第二十九条各级盐业行政执法机构应当根据法律规定,结合各自实际情况,对本部门行政处罚自由裁量权行使规范适时进行评估、修订、调整和完善。

第五章  附  则

  第三十条各市、县(市、区)盐业行政执法机构可以结合各自实际,根据本意见,制定规范行政处罚自由裁量权的具体实施意见和单项盐业行政处罚自由裁量标准。

  各市、县(市、区)盐业行政执法机构制定的行政处罚自由裁量权行使规范应当报上级盐业行政执法机构备案并公布。

  第三十一条本意见由浙江省盐务管理局盐政处负责解释。

  本意见与法律规定不一致的,根据法律规定执行。

  第三十二条本意见自公布之日起试行。

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